记者　蔡长春 全国“两会”期间,针对人民群众普遍体贴的社会热点问题,全国政协委员、司法部党组成员、副部长赵大程接受了记者采访。记者:重新组建的司法部有哪些职能? 赵大程:凭据党中央关于深化党和国家机构革新的决议部署,重新组建的司法部负担着统筹行政立法、行政执法、执法事务治理和普法宣传等职能,归纳综合起来讲就是“一个统筹、四大职能”。

“一个统筹”,即中央依法治国办统筹协调法治事情,司法部的内设机构凭据事情需要负担中央依法治国办相关事情,接受中央依法治国办的统筹协调,从而实现了领悟立法、执法、司法、守法普法各环节于一体,汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体。“四大职能”,就是在全面履职基础上,发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共执法服务四个方面职能作用。

详细职责包罗:卖力有关执法和行政法例草案起草,立法协和谐存案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,普法宣传,牢狱、戒毒、社区矫正治理,人民调整,执法援助,状师、公证、司法判定和仲裁治理,国家统一执法职业资格考试、国际司法互助和司法协助等。重新组建的司法部将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个拥护”,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,主动适应中国特色社会主义新时代的新要求,坚持稳中求进的事情总基调,解放思想、革新创新,继承作为、务实推进,切实推行幸亏科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的职能作用,在实现中华民族伟大再起的历史征程上,为健全社会主义法治、促进社会公正正义、保障人民群众安身立命提供有力有效的法治保障和执法服务,在全面依法治国新时代展现司法行政事情新作为。记者:2019年央视春晚葛优的小品让人印象深刻,现在许多商家专门盯准暮年人的腰包,想方设法推销一些所谓的保健品,成本低,危害大,怎么能够从立法角度增强规范? 赵大程:对市场上这些宣称具有保健功效的产物,社会上反映最集中的是虚假宣传问题。

一些非法企业盯准暮年人腰包,宣称具有疾病治疗功效,不仅骗取了款项,还延长了正规治疗。针对这方面问题,我王法律有比力完善的划定。消费者权益掩护法明确划定,“谋划者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息,应认真实、全面,不得作虚假或者引人误解的宣传”,并划定了严格的执法责任。

此外,对于涉嫌举行虚假宣传的,谋划者除负担相应的民事责任外,还应当负担相应的行政、刑事责任。食品宁静法进一步明确,保健食品的标签、说明书、广告不得涉及疾病预防、治疗功效,标明“本品不能取代药物”,广告内容应经审查批准等。

为进一步治理虚假宣传等违法行为,现在我们正在开展配套法例的修订事情,将进一步增强对保健食品的规范,加大对违法行为的惩处力度。我们有关的制度设计,一是形成有效震慑,通过加大处罚力度对群众深恶痛绝的虚假宣传等违法行为依法予以严惩,直至将严重违法企业驱逐出市场,涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。

二是强化权益保障,支持和便利消费者通过执法途径向非法企业索赔,维护自身正当权益。三是发挥规制功效作用,增强企业守法意识,使执法不仅作为事后追责的依据,更要将执法作为企业诚信、正当谋划的准则。四是增强科普教育,引导群众科学健身,提高分辨能力。记者:这两年许多人在用音乐类的App时都发现不如以前“利便”了,因为许多歌曲都市泛起“因版权原因,暂无法提供下载或播放功效”,这是不是和我们加大对著作权的掩护做了大量事情有关? 赵大程:经由多年努力,我国在著作权领域制定出台了著作权法、著作权法实施条例、信息网络流传权掩护条例等1部执法和6部行政法例,以及若干部门规章和司法解释,推动了著作权掩护执法制度的建设和完善,对掩护创作者、流传者、使用者的正当权益,繁荣社会主义文化、科学与教育事业,推动创新型国家和知识产权强国建设,发挥了重要的作用。

随着经济社会的快速生长,我国著作权领域部门执法制度需要凭据实践生长进一步完善,特别是实践中侵权盗版行为仍时有发生,权利掩护的实际效果与权利人的期待另有一定差距,有须要进一步加大侵权盗版攻击力度、有效维护权利人正当权益。为此,国务院已于2018年将著作权法修订列入年度立法事情计划,今年继续推进。

现在,司法部正在抓紧开展审查事情。记者:今年的政府事情陈诉多次提到“法治”,强调要推进有关领域的行政立法,司法部在行政立法事情中有重要职能,您能不能谈一谈司法部将如何更好推举行政立法事情? 赵大程:习近平总书记强调,要推进科学立法,增强重点领域立法,使社会主义法治成为良法善治。我们要认真贯彻落实有关立法事情的要求,与有关方面一道,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不停提高立法事情水平。

一是在服务生长局势上下功夫。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为焦点的党中央作出了一系列科学判断和重大决议部署,明确提出我国社会主要矛盾发生转变的重大判断,明确提出实现经济高质量生长的重大目的,鲜明提出全面深化革新、扩大对外开放的任务要求。

从事立法事情,就要紧盯党和国家事情大局,对标对表新时代新形势对立法事情的新要求,推行好立法事情新使命。二是在提高立法事情质量上下功夫。提高立法质量的关键是要坚持科学立法,要把好立法“入口关”,立适应需要的法、立解决问题的法、立切合纪律的法,立法项目启动前要对须要性、可行性充实论证。

要坚持问题导向,提高立法的针对性、实时性、系统性和可操作性,发挥立法引领和推行动用。要坚持增强观察研究,把调研作为立法的必经环节,对立法中存在分歧的重大问题做到不调研不决议、先调研后决议。三是在健全立法法式上下功夫。坚持民主立法、依法立法,充实听取人民群众、企业、行业协会商会、状师协会等方面的意见,主动邀请人大代表和政协委员建言献策,扩大立法事情的民众到场。

不停健全党向导立法事情的制度和机制,协调各地域、各部门解决立法历程中的重点难点问题。增强行政立法与革新决议的衔接协调,坚持在法治下推进革新,在革新中完善法治。记者:为更好地利便人民群众,党中央和国务院正在鼎力大举推动“放管服”革新,请问司法部做了哪些事情? 赵大程:党的十八大以来,党中央和国务院高度重视转变政府职能,鼎力大举推进“放管服”革新,力除烦苛之弊,大兴便民之举。推进“放管服”革新的一项重要事情是开展证明事项清理,根据国务院事情部署,司法部卖力组织各地域、各部门做好证明事项清理事情。

为此,司法部开展了一系列事情。一是增强组织指导。

在认真汇总研究部门、地方提出的问题和意见建议基础上出台了《关于证明事项清理有关问题的意见》,就证明事项的观点、清理规模、清理主体、清理尺度等问题举行相识答,指导地方和部门做好清理事情。二是督促取消证明事项。

对国务院常务集会明确要取消的北京市提出的26项证明事项,会同有关部门尽快予以落实。现在26项中的24项已经取消或停止执行,另外两项属于行政法例设定,司法部正在会同有关部门研究修改法例后取消。

三是设立群众投诉监视平台。在“中王法律服务网”开通“群众品评——证明事项清理投诉监视平台”,组织专门气力处置惩罚群众反映的问题,实时在线转送有关地方或部门管理,并督促在划定时限内向群众反馈处置惩罚效果。现在,平台效果初显,有力地推动各地方、各部门清理无谓证明。

停止2018年12月27日,平台累计吸收到群众投诉1875件,其中反映证明事项清理的1050件,转交相关地方和部门管理。四是研究推行证明事项见告答应制。见告答应制是淘汰证明事项的很好替代措施。

在前期广泛调研和听取意见的基础上,司法部已拿出了《证明事项见告答应制试点事情方案(征求意见稿)》并听取了有关方面的意见, 并正在抓紧对征求意见稿举行修改,相信随着下一步这一制度的落地实施,人民群众在管理有关证明事项方面将越发便捷。五是取消部门规章和规范性文件设定的证明事项。

司法部对部门规章和规范性文件设定的证明事项举行了清理。克日出台《司法部关于取消部门规章和规范性文件设定的证明事项的决议》,取消28项证明事项。记者:我们国家设立了行政复议制度来保障人民群众的正当权益,也就是我们日常所说的“民告官”,您能先容一下行政复议的有关情况吗? 赵大程:行政复议是政府系统自我纠错的监视制度息争决“民告官”行政争议的救援制度,是推进法治政府建设的重要抓手,也是维护公民、法人和其他组织正当权益的重要渠道。行政复议的法定受案规模包罗行政机关作出的行政处罚、行政许可等各种详细行政行为。

只要群众和企业认为某一详细行政行为侵犯了自己的正当权益,就可以依法申请行政复议。自1999年行政复议法实施以来至2018年底,全国各级行政复议机关共依法管理行政复议案件226万件,发挥了两大功效:一是“刀刃向内”监视依法行政,促进法治政府建设。通过办案直接纠正违法或者不妥的详细行政行为,同时通过行政复议意见书、建议书、约谈、通报等手段纠正违法共性问题,从源头上倒逼依法行政；二是复议为民,依法维护群众和企业的正当权益。行政复议具有“公正高效、便民为民”的特点,申请行政复议不收用度、门槛较低,审理时限较短。

行政复议机关综合运用听证、实地观察、调整等多种方式,实质性化解衡宇征补、食品药品、社会保障等重点民生领域的行政争议,有效维护群众正当权益。记者:听了您的先容,感受行政复议确实是我们维护自身权益的一种重要方式,司法部对进一步做好行政复议事情有哪些思量? 赵大程:行政复议将着力在解决涉及人民群众切身利益的行政争议和涉及维护市场公正秩序的行政争议上下功夫,在促进政府依法行政的历程中更好服务生长,维护人民群众正当权益。2019年我们将从以下几个方面做好事情:一是继续提高办案质量和效率,加大监视纠错力度,促进法治政府建设。

二是落实党中央和国务院决议部署,推举行政复议体制革新,提升行政复议公信力。三是根据党中央关于全面依法治国的总体部署,修订行政复议法,在制度层面促进和保障行政复议事情的久远生长。

四是增强行政复议规范化建设,推动全系统规范化建设上水平、见实效。五是增强行政复议信息化建设,推动全国行政复议事情平台在各级行政复议机关广泛应用。六是增强行政复议宣传,提高复议的社会认知度,引导群众选择行政复议渠道合理正当表达利益诉求。

七是做好案例指导、与司法机关良性相同等事情,增强指导监视,提高全国行政复议事情整体水平。记者:满足人民群众日益增长的执法服务新需求是全面依法治国的重要课题,请问司法部在这方面有哪些举措? 赵大程:习近平总书记对加速建设笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共执法服务体系提出明确要求,要求统筹研究状师、公证、执法援助、司法判定、调整、仲裁等事情革新方案,让人民群众切实感受到执法服务越发便捷。

可以说,一个国家公共执法服务的水平直接与我们的宁静感、幸福感、获得感挂钩,必须要让公共执法服务从“指尖”到“心间”做到全笼罩。2018年,我们全力推进公共执法服务平台建设,基本实现全笼罩。

买通执法服务人民群众的“最后一公里”,打造中国社会的“保健医生”的目的正在实现。本轮机构革新以后,司法部新设了公共执法服务治理局。

我们牢牢抓住公共执法服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设,通过平台汇聚更多、更优质资源,利便人民群众获取执法服务。在任何一个地方,只要拨打电话号码12348,就可以免费获取基本的执法咨询服务。

只要登录中王法网(www.12348.gov.cn),就可以获取海量的执法资讯,享受多样化的在线服务。在每个县(市、区),我们建成了公共执法服务中心,每个乡镇(街道)设立公共执法服务事情站,每个村(居委会)都有执法照料。现在,全国建成近3000个县级公共执法服务中心、3.9万个乡镇级公共执法服务事情站。2019年,我们还要继续做好两件事。

第一,鼎力大举推进公共执法服务平台一体化建设。平台建设三年目的,2018年普及化已经实现,2019年要实现一体化,2020年实现精准化。

我们要重点推进三台融合,统筹提供各种执法服务,不停完善公共执法服务平台提供服务的形式、方式,提高效率和效果。强化政府责任,加大投入,发挥市场机制,不停增加公共执法服务的种类、数量,推动公证、司法判定、仲裁等进驻公共执法服务平台,利便群众就近获得执法服务。第二,推进基本公共执法服务尺度化建设。

落实中央要求,从我国国情出发,努力而为,实事求是,明确基本公共执法服务的主要内容、服务工具、服务质量水平、支出责任等,而且以清单形式列明,向社会宣布,同时指导各地从当地实际出发,制定当地尺度,确保财力有保障、服务可连续。记者:去年11月份,司法部印发了《关于开展民营企业“法治体检”专项运动的实施方案》,为重点民营企业开展了一次免费全面“法治体检”,这项事情现在希望和成效如何? 赵大程:开展民营企业“法治体检”专项运动,是司法部为促进民营经济生长提供优质服务、营造良好情况的一项重要举措,也是状师事情服务为民、发挥职能作用的一项重要事情创新。2018年11月12日,司法部专门印发通知,要求各地司法行政机关和状师协会组建状师服务团队,深入民营企业“一对一”提供免费“法治体检”服务,相识企业生产谋划和依法治理情况,分析企业执法需求和风险点,资助查找毛病和单薄环节,健全执法风险预警防范和矛盾化解机制。运动期间,全国共组建差别规模、差别类型的状师服务团队3100余个,到场服务团的状师到达17000多人,开展执法政策宣讲6500余场,直接联系和服务民营企业56000余家,资助化解矛盾纠纷或解决涉法涉诉问题44000余起,提出执法风险防控建议78000余条,收集到民营企业提出的意见建议24000余条,服务了企业依法谋划、康健生长。

记者:总的感受,司法部正努力通过各项事情让更多人民群众、更多企业和组织享受到法治带来的“甜头”,您能再举一些例子吗? 赵大程:可以谈几个详细的方面。好比在行政立法方面,近年来,我国医疗服务量连续增长,医疗纠纷时有发生,部门医疗纠纷矛盾激化甚至引发猛烈冲突,损害了医患正当权益,扰乱了正常医疗秩序。

针对这一情况,2018年7月国务院颁布了《医疗纠纷预防和处置惩罚条例》,条例坚持预防和处置惩罚相联合,在源头预防医疗纠纷方面,划定了三方面内容:一是增强医疗质量宁静的日常治理；二是强化医疗服务关键环节和领域的风险防控；三是增强医疗服务中的医患相同。在处置惩罚纠纷方面,划定了四方面内容:一是规范医疗纠纷发生后的即时处置；二是明确处置惩罚医疗纠纷的原则、途径和法式；三是充实发挥人民调整作用；四是统一规范诉讼前的医疗损害判定运动。这为预防和妥善处置惩罚医疗纠纷,掩护医患双方正当权益,维护医疗秩序,保障医疗宁静,提供了有力的执法保障。同时,条例还提出要发挥人民调整在医疗纠纷处置惩罚中的主渠道作用。

近年来的实践讲明,人民调整是化解矛盾、定分止争的一个有效途径。现在,全国超六成医疗纠纷通过人民调整化解,调整乐成率达85%以上。再好比,近年来,各地普遍开展了执法援助值班状师事情,2018年10月,新修改的《刑事诉讼法》确立了值班状师的执法职位,明确值班状师权利义务及公检法等办案机关的协助义务等内容。这一制度简直立,使得所有犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段都能获得实时执法资助,这是我国刑事执法援助制度的重要创新。

执法援助值班状师事情,是指在人民法院、看守所派驻值班状师,为犯罪嫌疑人、被告人提供执法咨询、法式选择、申请变换强制措施等执法资助。现在,各地正推进执法援助值班状师事情,增强执法援助事情站建设,做好值班状师选任事情,引导执法援助值班状师努力推行职责,协调公检法机关增强对值班状师事情的支持配合,取得了努力希望。停止2018年年底,全国已在3100多小我私家民法院、2500多个看守所建设执法援助事情站,实现了看守所、人民法院执法援助事情站全笼罩。

值班状师在刑事诉讼各个阶段为犯罪嫌疑人、被告人提供执法咨询、转交执法援助申请等服务,有效维护了他们的正当权益。记者:您适才讲到了执法援助状师值班制度,那是不是在有关的刑事诉讼中都能享受到状师辩护? 赵大程:执法援助状师值班主要是为犯罪嫌疑人、被告人提供执法咨和执法资助,还不是提供刑事辩护。我们另有另外一项制度摆设,即刑事辩护全笼罩事情,现在正在试点推进。

2017年11月,最高人民法院、司法部部署在北京等8个省(市)开展刑事案件状师辩护全笼罩试点事情,通过扩大通知辩护等方式,使所有刑事案件被告人都能够获得辩护或者执法资助。试点事情开展以来,8个试点省(市)扩大通知辩护案件8万多件,凌驾10万名被告人因此获益,试点地域的刑事案件状师辩护率获得大幅度提升。以北京为例,通过开展刑辩全笼罩试点,一审案件状师辩护率95%,二审辩护率90%以上,被告人正当权益获得有效保障,司法人权保障获得有力彰显。2018年11月,为推动刑事案件状师辩护全笼罩试点事情深入开展,适应以审判为中心刑事诉讼制度革新的需要,进一步落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义”,最高人民法院、司法部部署扩大刑辩全笼罩试点规模,在第一批试点地域基础上,在全国普遍开展试点,由各地凭据情况确定详细试点规模。

现在,各地正在根据最高人民法院、司法部部署要求,努力推进此项试点事情,以充实发挥状师在刑事诉讼中的职能作用,增强司法人权保障,促进司法公正正义。记者:组织实施国家统一执法职业资格考试是司法部的一项重要职能。许多人都注意到,这一考试以前叫“司考”,现在叫“法考”,您能先容一下两者的区别吗? 赵大程:执法职业资格考试制度是贯彻落实习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义”的重要指示精神,着眼建设高素质社会主义法治事情队伍而设立的一项新制度,与已往的司法考试相比,主要有这样一些变化:一是需要到场执法职业资格考试人员有新变化。

凭据党中央决议和有关执法划定,在司法考试制度确定的法官、检察官、状师、公证员四类执法职业人员基础上,应当到场执法职业资格考试取得执法职业资格的人员规模,新增了初次担任执法类仲裁员,以及行政机关中初次从事行政处罚决议审核、行政复议、行政裁决、执法照料的公务员。也就是说,有9类执法职业人员,需要通过到场执法职业资格考试取得“上岗证”。二是考试报名的专业学历条件有新变化。为从源头上保证执法职业人员的专业素养和专业能力,报名专业学历门槛有所提高。

报名到场执法职业资格考试的一般专业学历条件是,“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得执法硕士、法学硕士及以上学位；全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事执法事情满三年。”同时,我们坚持以人民为中心的生长思想,遵循不动存量做好增量、确保各项举措能落实的革新思路,根据“老人老措施、新人新措施”原则,最大限度地满足了宽大考生的合理预期,促进了执法职业资格考试制度的平稳顺利调整。

三是不得报名的克制性条件有新变化。为从源头上把好执法职业的入口关,增加了被吊销执法职业资格证书、因严重失信行为被国家有关单元确定为失信团结惩戒工具并纳入国家信用信息共享平台、因其他情形被给予终身克制从事执法职业处置惩罚的人员,不得报名到场执法职业资格考试。四是考试内容和方式方法有新变化。考试分为客观题考试和主观题考试两个阶段,通过客观题考试的考生可以到场当年和下一年度的第二阶段主观题考试。

客观题和主观题都以案例题为主,注重运用案例的形式来考察考生分析问题、解决问题的法治思维和法治能力。记者:2018年是“法考”首考之年,考试开展情况如何? 赵大程:2018年,司法部和各地司法行政机关认真贯彻落实习近平总书记有关重要讲话精神,坚持“从严治考、规范治理、热情服务”,根据“严密组织、严谨法式、严格尺度、严明纪律”要求,经心组织实施了首次执法职业资格考试,共有60.4万余人报名,47.3万余人到场客观题考试,18万余人到场主观题考试,11万余人通过考试取得及格结果。在考试中,我们热情服务考生,各地科学合理设置考区,做好考点科场编排事情,为视障考生、疾患考生到场考试提供便利和保障,为考生提供考试文具、饮用水、食品等服务,受到社会和考生肯定。

我举几个例子,好比,我们的天津考区,不是主观题考试机考试点考区,专门为一名视障考生设立了机考科场；重庆考区为两名肺结核熏染考生设立了专门科场,甘肃考区允许一名腰椎损伤的考生在担架上考试,这几名考生都通过了2018年的考试。这些暖心的措施,受到了社会和考生的充实肯定。

我们坚持公正公正,首次全面推行考务宁静治理系统,接纳人脸识别技术举行身份核查,严防替考等违法犯罪行为发生；全面使用尺度化保密室,实现科场监控系统全笼罩,严厉攻击违纪作弊行为,实现了类似卷为零的历史记载,两阶段考试违纪作弊案事件不足10件,有效维护了考试公正公正,提高了考试的公信力。记者:在采访期间,我们也收到了来自法学学生、法学专家教授和状师等对司法行政事业的寄语,您能做个回应吗?　 赵大程:谢谢大家对司法行政事情的关注和支持。

全面依法治国是一项系统性工程,需要有力的人才保障作为基础,希望有更多年轻学子学习执法,磨炼本事,投身社会主义法治事业；需要社会各界的广泛支持,希望宽大学者、社会各界和有关方面努力到场包罗立法在内的各项法治事情,为社会主义法治建设孝敬智慧；需要下层一线执法服务事情人员的辛勤支付,希望包罗状师在内的宽大执法服务事情者认真推行职责使命,维护社会公正正义,服务保障民生,让我们在以习近平同志为焦点的党中央坚强向导下,配合谱写新时代法治中国建设的新篇章。

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